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关于开展全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施方案

来源: 编辑:admin 时间:2019-06-04 10:19:04.0
导读: 2019019会昌县人民政府办公室关于印发《关于开展全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施方案》的通知各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县属、驻县各单位:经县政府研究同意,现将《关于开展全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。2019年5月29日关于开展全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施方案根据财政部、农业农村部、民政部

2019019

 

会昌县人民政府办公室

关于印发《关于开展全县惠民惠农财政补贴

资金“一卡通”专项治理的实施方案》的

通  知

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县属、驻县各单位:

    经县政府研究同意,现将《关于开展全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                               2019年5月29日        

 

 

 

关于开展全县惠民惠农财政补贴资金

“一卡通”专项治理的实施方案

 

根据财政部、农业农村部、民政部、人力资源社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》(财监〔2019〕11号)部署,自即日起在全县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理(以下称专项治理)。结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想和治理目标

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战决策部署,着力整治群众身边的腐败问题。坚持中央、省委省政府重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,聚焦惠民惠农补贴政策,通过专项治理达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的,坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”,不断增强群众获得感。

(二)治理目标

    贯彻落实国务院领导同志重要批示精神和十九届中央纪委三次全会精神,紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况,对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理,摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”,整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题,查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题,坚持举一反三,拿出治理规范措施,确保每一分钱都用到群众身上。

    二、工作机构和责任分工

    专项治理工作由县人民政府组织开展,县财政局、县农业农村局、县民政局、县人力资源社会保障局、县审计局、县扶贫办、县银监办等七部门联合实施,县委组织部、县住房和城乡建设局、县卫生健康委、县林业局、县农机局、县农商银行等部门(单位)参与。

    (一)工作机制和办事机构。为保障专项治理工作有序进行,建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理联席工作机制,由县财政局、县农业农村局、县民政局、县人力资源社会保障局、县审计局、县扶贫办、县银监办、县委组织部、县住房和城乡建设局、县卫生健康委、县林业局、县农机局、县农商银行等部门(单位)指定负责人和联络人(姓名和手机号码在接到文件后立即报县财政局财检办,联系电话:0797-5635662),按职责承担相应工作。总的协调办事机构设在县财政局(财检办),负责方案制定、组织协调、数据汇总、问题处理、信息报送和新闻宣传等工作。

(二)责任分工。财政部门负责牵头协调,各相关部门积极主动协同开展工作,推动专项治理工作扎实有序开展。财政、农业农村、民政、扶贫、住建、卫健、林业、组织部等有关部门结合职责,按照治理内容梳理情况,查找问题,分析原因,提出对策,整改规范。银监部门督促农商银行等相关金融机构认真配合专项治理工作。审计部门按照年度审计计划有重点地开展惠农补贴“一卡通”管理情况和资金分配管理使用情况专项审计。

三、治理范围和内容

    (一)治理范围

2017-2018年中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况,重大事项可以追溯至以前年度。本次专项治理“一卡通”,指财政补贴资金直接汇入的受益群众专门开设的银行卡、存折等支付工具。

2017-2018年通过“财政惠农补贴资金一卡通”系统发放的中央和省定补贴项目共13大类43小项(具体见附件1)。13大类分别是:退耕还林、农业支持保护补贴、公益林补助、水库移民扶助、孤儿基本生活补助、计划生育奖励、农村低保、五保户补助、优抚补助、社会救助、老村支书(主任)补助、村组干部补贴、雨露计划。

“财政惠农补贴资金一卡通”系统中县自定项目,中央、省、市县其他惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放项目全部纳入治理范围。

    (二)治理内容

    按照有关法律法规和制度办法,检查、清理、纠正和规范以下问题:

1. 政策落实、资金管理不到位问题。摸清中央、省、市、县四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项?归哪些部门管?按什么标准分配?发了多少?发给谁?是否存在:

(1)违规将资金项拆成小项,多头管理等问题;

(2)资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题;

(3)超标准超范围发放,应退出、不该享受的违规享受等问题;

(4)该通过“一卡通”发放的发现金、该直发的又进行“二次分配”;

(5)政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓;

(6)主管部门、乡镇(街道)、村没有建立“一卡通”资金管理台账,没有履行审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题;

(7)财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

2. “一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清各部门都办理了多少种卡?涉及多少家银行机构?是怎么委托代理银行的?各受托银行机构是如何开展服务的?最受群众欢迎的是哪家银行?哪些服务?是否存在:

(1)部门画地为牢,竞相办理“一卡通”,导致群众“一人多卡”、使用不便等问题;

(2)代理银行过多过滥,在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题;

(3)有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

3. 违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里?谁在用卡?钱去哪了?是否存在:

(1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题;

(2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证办理“一卡通”,虚报冒领财政补贴资金;

(3)贪污侵占、截留挪用补贴资金;

(4)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”。

四、时间安排

    (一)动员部署阶段

4月11日,中央七部委联合召开全国专项治理工作布置视频会。县财政局已组织有关县属部门同步在分会场参会,不再另行召开动员部署会。各部门按照中央专项治理布置会精神和本《实施方案》要求,启动专项治理工作。

   (二)县级自查和省级抽查阶段

    1. 县级自查(5月31日前)

综合惠民惠农资金总量、县(区)规模、贫困县及贫困人口数量等方面因素,省里已确定赣州市辖区内所有县(市、区)为县级自查对象。即日起各有关部门按照治理内容,以业务主管部门为主、乡(镇)配合,“条块结合”的方式全面深入自查。按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则,组织开展广泛的到村到户摸底调查,全面排查问题。自查中发现的问题应立行立改,及时清退、追缴问题资金,深挖问题线索,严肃处理问责。及时主动说明问题的,综合考量性质情节、觉悟程度、后果影响等因素,运用“四种形态”依法依纪从轻处理。各业务主管部门自查发现的违规违纪问题统一报专项治理联席会议研究处理。

各业务主管部门应将自查情况形成自查报告(内容包括基本情况、发现的问题、意见及建议等),并填报附件2至附件5各表,于5月31日前把纸质材料和电子稿报送县财政局(财检办,联系电话:0797-5635662),由县财政局汇总上报赣州市财政局。

    2. 省级抽查(6月30日前)

省级抽查由省财政厅牵头,联合相关部门开展,赣州市协调办事机构参与、协助抽查工作。抽查面不低于自查面的30%,重点抽查贫困县。对自查走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的县、乡予以重点关注。

由于我县是贫困县,极有可能被省里抽查,因此各业务主管部门务必高度重视,要组织精干力量认真开展检查,按时保质完成自查任务,不得走过场,敷衍了事,否则将严肃追究有关人员责任。

   (三)整改规范阶段(8月20日前)

    以点带面,举一反三,在全县范围内进行整改规范。各业务主管部门要结合县级自查和省级抽查情况,深入分析原因,认真研究问题,提出整改和治本措施,届时省里将出台全省整改指导意见,各业务主管部门要按照整改指导意见认真进行整改,规范“一卡通”使用管理,并将整改情况和治本措施(纸质和电子稿)于8月10日前报县财政局,县财政局于8月20日前汇总上报赣州市财政局。

    (四)迎检阶段(9月30日前)

    按照中央部委抽查工作部署,认真做好迎接抽查的准备、衔接和协调工作。

    五、工作要求

    (一)提高政治站位,落实工作责任。各部门要充分认识专项治理的重要意义,从贯彻以人民为中心的发展思想、全面从严治党、强化扶贫领域作风建设的高度,加强组织领导,落实工作责任。各业务主管部门要切实履行专项治理的责任,精心部署,重点突破,深入整改,全面规范,防止专项治理工作走过场、流于形式。对专项治理工作责任落实不到位,敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的,要严肃追责问责。

(二)加强沟通协调,提升工作成效。各相关部门要加强横向、纵向协调沟通,掌握工作动态,分析研判问题,重大问题要随时沟通,使专项治理工作稳步推进、取得实效。要紧密安排,抓好落实,按照时间节点要求,做好情况梳理、表格数据填报和汇总上报工作,按时报送材料。

   (三)发挥震慑作用,促进问题整改。利用各类媒体发布通报,加大宣传力度,督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察部门主动说明情况,退赔资金。财政部门要设立举报电话,受理群众举报。县人民政府门户网站要将“一卡通”财政补贴资金涉及的政策规定向社会公布,乡(镇)、村组(社区)要将“一卡通”财政补贴资金受益人员名单及发放情况进行公示,加强群众监督。对发现的违纪违法线索,要及时移交纪检监察和司法机关处理。对顶风违纪、涉黑涉恶等群众反映强烈的,要从严惩处。对推诿扯皮,不担当、不作为的干部,要予以严肃问责。

   (四)实行标本兼治,建立长效机制。通过强化源头治理,举一反三,进一步完善顶层设计,建立长效机制。坚持以查促改,着力找准惠民惠农补贴资金发放管理存在的短板,完善制度,堵塞漏洞,规范管理。健全完善财政补贴资金申报审核发放机制,优化代理银行服务,强化惠民惠农补贴资金日常监管和信息共享。充实基层监督力量,完善监督方式,建立定期核查机制。落实惠民惠农补贴资金公示公告制度,主动接受社会监督。

 

    附件:1. 2017-2018年惠农“一卡通”系统中央和省定发放项目清单及2017-2018年惠农“一卡通”系统中央、省、市县其他发放项目清单

2.       年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项

    治理基本情况表

3.      年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项

治理问题统计表

4. 惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理县级

情况汇总表

5. 惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题

    台账



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